Прокурорский надзор

Задание 1.
Прокурор Чаинского района Томской области при осуществлении надзора за законностью применения норм законодательства об административных правонарушениях изучил законность постановления по делу об административном правонарушении № 003778 от 23.02.2021, вынесенного начальником полиции Чаинского ОП МО УМВД России по Колпашевскому району УВД по Томской области. Согласно данному постановлению, гражданину М-ну назначено административное наказание по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство) в виде штрафа в размере 500 руб. Также прокурором изучены материалы соответствующего административного производства.
В содержании данного постановления и материалов прокурором было установлено следующее.
В постановлении указана только дата совершения правонарушения, но не указано точное время, хотя данные сведения имеются в протоколе об административном правонарушении. В постановлении не указано точное место совершения правонарушения, а указан лишь адрес: ул. Центральная, д. 1, в то время как в протоколе указано, что правонарушение совершено в общественном месте - в магазине «Азимут», расположенном по ул. Центральная, д. 1, т. е. из постановления не следует, что правонарушение совершено в общественном месте.
Кроме того, в описательной части постановления содержится лишь указание на нарушение М-ным общественного порядка, но не выяснен вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность привлекаемого лица, что повлекло также неправильное определение меры административного наказания. Так, и объяснений свидетеля Д-ва следует, что М-н в момент совершения административного правонарушения находился в состоянии алкогольного опьянения. Вместе с тем при рассмотрении дела гр-ну М-ну назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ.
Дайте правовую оценку законности и обоснованности указанного постановления по делу об административном правонарушении.
Какие меры прокурорского реагирования должен принять прокурор по выявленным нарушениям закона? Свое мнение обоснуйте с точки зрения законодательства о прокуратуре РФ.
Составьте проект наиболее действенного акта прокурорского реагирования по выявленным прокурором нарушениям закона.

ОТВЕТ
Дайте правовую оценку законности и обоснованности указанного постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В нарушение вышеуказанных требований закона начальником полиции Чаинского ОП МО УМВД России по Колпашевскому району УВД по Томской области в постановления по делу об административном правонарушении № 003778 от 23.02.2021 не указано в какое время совершено административное правонарушение, а также место совершения правонарушения – магазин «Азимут», т.е. из постановления не следует, что правонарушение совершено в общественном месте.
При таких обстоятельствах, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.1 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении № 003778 от 23.02.2021 начальником полиции Чаинского ОП МО УМВД России по Колпашевскому району УВД по Томской области не раскрыта.
Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.
В нарушение указанных требований закона начальником полиции Чаинского ОП МО УМВД России по Колпашевскому району УВД по Томской области не выяснен вопрос о наличии обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность привлекаемого лица, что повлекло неправильное определение меры административного наказания, несмотря на то, что из объяснений свидетеля Д-ва 15 следует, что М-н в момент совершения административного правонарушения находился в состоянии алкогольного опьянения.

Ответ
Какие меры прокурорского реагирования должен принять прокурор по выявленным нарушениям закона? Свое мнение обоснуйте с точки зрения законодательства о прокуратуре РФ.

Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Ответ:
Составьте проект наиболее действенного акта прокурорского реагирования по выявленным прокурором нарушениям закона.

Начальнику УМВД России
по Томской области
Иванову И.И.

ПРОТЕСТ
на постановление по делу об административном
правонарушении начальника Чаинского ОП МО УМВД России
по Колпашевскому району УВД по Томской области

Постановлением по делу об административном правонарушении № 003778 от 23.02.2021, вынесенным начальником полиции Чаинского ОП МО УМВД России по Колпашевскому району УВД по Томской области, М-ну